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平遙縣氣象局今天下午17:00點發布的天氣預報,預計未來24小時多云轉陰有陣雨或小雨,3級東北風,森林火險天氣等級3級,中度危險,林內可燃物較易燃燒。 平遙古城 多云轉陰有陣雨或小雨 16/33 古陶鎮 多云轉陰有陣雨或小雨 16/33 南政鄉 多云轉陰有陣雨或小雨 16/33 中都鄉 多云轉陰有陣雨或小雨 16/33 洪善鎮 多云轉陰有陣雨或小雨 16/33 襄垣鄉 多云轉陰有陣雨或小雨 15/32 東泉鎮 多云轉陰有陣雨或小雨 14/30 孟山鄉 多云轉陰有陣雨或小雨 12/27 卜宜鄉 多云轉陰有陣雨或小雨 16/32 段村鎮 多云轉陰有陣雨或小雨 16/32 杜家莊鄉 多云轉陰有陣雨或小雨 16/32 香樂鄉 多云轉陰有陣雨或小雨 16/32 寧固鎮 多云轉陰有陣雨或小雨 16/32 岳壁鄉 多云轉陰有陣雨或小雨 15/33 朱坑鄉 多云轉陰有陣雨或小雨 15/32
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關于印發平遙縣加強改善創新文物工作的實施意見的通知
發布日期:2019年01月02日來源:政府辦 閱讀:

平政發〔20194

 

平遙縣人民政府

關于印發平遙縣加強改善創新文物工作的

實施意見的通知

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣直各有關單位:

    《平遙縣加強改善創新文物工作實施意見》經縣政府研究同意,現予印發,請認真貫徹執行。 

                               平遙縣人民政府

                           201912日 


平遙縣加強改善創新文物工作的實施意見

 

為深入貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,切實加強新時代世界文化遺產保護、改善新形勢下平遙古城整體保護和管理、創新新時期文物工作,提出以下實施意見。

一、重大意義

文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是弘揚中華優秀傳統文化的珍貴財富,是促進經濟社會發展的優勢資源,是培育社會主義核心價值觀、凝聚共筑中國夢磅礴力量的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。

平遙有兩千多年建城史,是國家第二批歷史文化名城;一城兩寺是世界文化遺產,平遙古城完整保留了明清規制格局,是華夏文明和晉商文化的歷史見證。全縣登記在冊的不可移動文物1075處,其中全國重點文物保護單位19處,文物資源豐富,文化底蘊深厚,傳承保護歷史文化遺產,是我們義不容辭的責任。

近年來,全縣上下共同努力,文物事業穩步發展,隨著文化旅游產業日益繁榮,文物保護和管理出現薄弱環節。去年以來,黨中央國務院、省委省政府、市委市政府對平遙古城整體保護和管理提出明確要求,我們要充分認識加強、改善、創新文物工作的重大意義,切實增強緊迫感和使命感,本著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度,提高政治站位,采取有效措施,堅決做到兩個維護,堅決增強四個意識,進一步做好文物工作。

二、總體要求

(一)保護理念

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記對文物工作的重要指示精神,牢牢把握大美古城,小康平遙,國際旅游城市戰略定位,緊緊依照《文物保護法》、《平遙古城保護條例》、《平遙縣城市總體規劃》、《平遙古城保護性詳細規劃》標準體系,時時堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理工作方針,深入挖掘和系統闡發文物所蘊含的文化內涵和時代價值,做到在保護中發展、在發展中保護,精心保護好世界文化遺產名片,實現永久保護和永續利用。

(二)管理原則

1.堅持全民共享。牢固樹立以人民為中心的文物工作理念,發揮政府主導作用,增強文物資源的公共文化服務和社會教育功能,把保障人民群眾基本文化權益和提升文化素養結合起來,讓人民群眾共享文物保護利用成果。

2.堅持服務大局。始終堅持文物工作服從服務于全縣發展大局和中心工作,統籌協調文物保護利用與經濟發展、城鄉建設、民生改善的關系,充分發揮文物資源傳承文明、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

3.堅持改革創新。深化體制機制改革,創新工作理念和工作方法,鼓勵和扶持社會力量參與文物保護利用,不斷提升文物工作的管理水平、科技水平和服務質量。

4.堅持依法管理。全面落實法定職責,健全依法決策機制,強化責任追究。加大執法力度,嚴肅查處違法違規行為,嚴厲打擊文物犯罪。

(三)主要目標

2022年,一是古城文物生存環境全面改善。城墻主體加固工程基本完成,日昇昌票號整體院落得到修繕,市樓建筑本體有效養護,市樓保護范圍內保持良好環境,古城內立面店面統一改造全部完成,地下綜合管廊正常運行,用電用氣取暖排污條件大為改觀,古城文物的生存環境進入新階段。國際風范、古城風韻、時代風貌的傳統氣息與現代特色充分彰顯,文物事業在傳承中華優秀傳統文化、傳承晉商歷史文脈、弘揚社會主義核心價值觀、提升居民文化素養和城市文明程度中的重要作用得到充分發揮。二是文物工作體系健全完備。涵蓋古城、城區、鄉村的歷史文化名城名村保護體系基本建立。政府主導、部門聯動、社會參與,覆蓋縣、鄉鎮(街道)、村(社區)的三級文物工作體系建立健全。文博人才隊伍結構不斷優化,具有平遙特色的地方文物保護體制機制更加完善。三是文物保護成效取得進步。文物資源狀況精準掌握,全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好,市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保存狀況明顯改善。文物保護和文物安全執法專業力量顯著增強,文物安全防護、展示利用等方面的科技含量、裝備水平顯著提高,文物安全有力保障。四是文物資源利用逐步發展。主體多元、結構優化、展陳精良、開放包容、富有活力的博物館體系取得突破。文創產業蓬勃發展,多層次、多渠道、多形式的文化旅游產業體系基本形成。

三、工作任務

(四)夯實基礎

1.古城。根據國家文物登錄制度和文物認定標準,依法開展文物調查、登記、申報、定級、公布工作,依法落實各級文物保護單位四有(有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有管理機構或人員)。以第三次全國文物普查時古城內登記的368處不可移動文物為基數(全國重點文物保護單位7處、市級文物保護單位2處、縣級文物保護單位19處、尚未核定公布為文物保護單位340,開展全面復查。以市縣保單位和未定級的不可移動文物為重點,逐處核查,系統掌握所在位置、保存現狀、產權性質、所有人或使用人信息等基礎資料,建立基礎臺賬,全面摸清文物本體環境的基本情況,為保護和管理提供詳實可信的基礎數據。

2.兩寺。嚴格落實國家文物局批復的《雙林寺保護規劃》、《鎮國寺與利應侯廟文物保護規劃》,依照規劃做好兩寺文物保護工作。聘請敦煌研究院,對雙林寺彩塑開展病態分析,制定保護修復方案,經國家文物局批準后實施,實現科學有效保護;成立雙林國際文化研究院,和國內相關院校合作,圍繞傳統彩塑保護、文化、技藝開展研究;打造雙林文化產業園,推動雙林寺在保護中利用、傳承中發展。以鎮國寺為依托,成立中國歷代古建筑博物院,聯合北京大學、天津大學、臺灣成功大學等知名院校,開展對中國古代建筑文化內涵、技藝傳承保護研究。

3.全縣。實施平遙縣文物綜合管理提升項目,構建不可移動文物數據庫、館藏文物數據庫、古城文物監測數據庫,通過文物資源管理數字化,及時掌控文物保存狀況和保護需求,并拓展為公眾和游客提供文化服務功能。強化不可移動文物屬地管理、分級負責原則,指導鄉鎮(街道)制定文物保護管理措施,讓文物保護工作重心下沉、陣地下移。探索社會力量參與文物保護的可行性,通過基金等形式多方籌措資金,解決產權屬于私人的不可移動文物保護維修資金補助問題,使文物所有者和使用者更好履行保護義務。完善文物日常巡查和監測保護機制,重視文物日常保養,減少大修,推動文物保護由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉變,由注重文物本體保護向文物本體和周邊環境整體保護并重轉變。文物保護工程遵循文物特有規律,依法實行確保工程質量的招投標方式和預算編制規范。完善文物保護工程監督管理機制,規范文物施工、驗收等重要環節。探索編制《平遙縣鄉村歷史建筑保護利用標準》等符合地方特點可操作的工作導則。

(五)整體推進

1.依法實施文物保護修繕工程。嚴格按照新修訂的《平遙古城保護條例》和《平遙古城保護性詳細規劃》,文物、住建、規劃、旅游、古城管委會等部門單位強化協同,將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃、旅游規劃、業態規劃,正確處理城鄉發展與文物保護的關系,防止擅自拆除、遷移不可移動文物等建設性破壞行為發生,保持古城和縣域范圍內歷史街區的整體格局與歷史風貌的真實性、完整性。古城內文物修繕要嚴格按照《文物保護法》、《城鄉規劃法》、《平遙古城保護條例》的有關規定,嚴格程序,逐級審批;未定級的不可移動文物修繕標準要嚴格執行《平遙古城保護性詳細規劃》,嚴格依照職能部門出具的維修意見,全過程全天候監管,分期分批完成古城內不可移動文物的搶險修繕工程成立古城文物保護管理機構,重點加強古城內各類文物的日常保護監督。

2.切實加強可移動文物保護能力。依托每年對古城內景點進行的達標檢查,開展綜合管理、陳列展覽、藏品保管、宣教活動、安全保衛、講解水平等檢查,全面提升整體管理水平。建立文物科技保護機構,為全縣文保單位提供文物保護修復業務服務。加強預防性保護,實施文物平安工程,逐步完善博物館、文物收藏單位的文物保管條件。

3.有效提升文物安全防護水平。文物保護單位要按照消防技術標準完善消防基礎設施建設,配置必要的消防給水系統以及消防設施、設備和器材,確定疏散通道、安全出口,保持防火間距。要結合實際建立微型消防站,配備消防裝備器材,加強日常訓練和實戰演練,提高初起火災處置能力。要在醒目位置設立消防安全警示標識,懸掛消防安全宣傳圖標,普及消防安全常識。嘗試政府購買文物保護服務,建設天地一體不可移動文物實時監測系統。完善物聯網電氣火災安全防范系統。落實文物管理單位主體保護責任,健全文物安全管理網絡,層層落實文物安全管理責任,發揮基層文保員安全管理作用。推動公共安全視頻監控聯網應用,增強部門和區域協作,強化打防管控多管齊下,打擊防范文物違法犯罪活動,切實保護文物安全。

(六)合理利用

1.推動文博單位提升公共服務能力。完善博物館基礎設施建設,重點抓好雙林寺、鎮國寺、日昇昌、清虛觀等重要博物館的展陳改造和數字化建設等重點項目。鼓勵開展智慧博物館項目,推廣文物數字化展示,用好用活第三次全國不可移動文物普查、第一次全國可移動文物普查數據,促進館藏資源的線上線下共享,提高館藏文物藏品利用率。支持博物館采用聯合辦展、引入外展等形式,以彩塑、漆器、中藥材以及晉商文化、票號文化等獨具特色的內容為展覽主題,推出若干陳列展覽精品項目,提升陳列展覽的吸引力。

2.推動文物工作融入經濟社會發展。加大傳統民居、傳統村落和歷史文化名村、歷史文化街區的保護利用。開展農村歷史建筑保護工程,搶救農村瀕危建筑,留住鄉愁,留住記憶。挖掘文物資源的內涵價值和文化元素,為脫貧攻堅、鄉村振興、旅游休閑等產業的發展提供文化支撐。依托故宮文創研發交流中心,組織參與全國博物館文創產品開發試點工作,在確保公益目標、保護國家文物、做強主業前提下,依托館藏資源,采取合作、授權、獨立開發等方式開發文創產品,積極探索博物館文創產品開發、收入分配和激勵機制等方面的新模式。

3.推動文明守望工程落地開花結果。支持公民、法人和其他組織通過認領認養等形式參與尚未建立文物保護管理機構的市縣級文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護利用,面向社會公開征集保護利用方案和實施主體,涉及審批事項的依法履行報批程序。支持文博單位與社會力量深度合作,建立優勢互補、互利共贏的合作機制,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,明確參與范圍、參與方法、參與程序,每年發布社會力量參與文物保護利用的項目清單,為社會力量廣泛參與研發、生產、經營等活動提供便利條件,為文物保護和管理工作注入市場活力。

四、保障措施

(七)加強領導。縣政府依法履行文物保護和管理的主體責任,切實擺正文物工作的戰略位置,切實發揮文物保護主導作用成立政府主要領導任組長、相關領導任副組長、職能部門負責人為成員的文物保護和管理工作領導組,政府常務會議每年兩次專題研究文物工作,確保文物事業有序進展。建立文物保護工作聯席會議機制,政府分管領導、文物部門主要負責人為召集人,定期召開聯席會議,導入職責清晰、分工協作、高效聯動的文物工作督查機制,研究解決文物保護工作推進中的問題和難題。充實文物部門隊伍,優化職能配置,強化協調職能。將文物保護專項經費納入預算,逐步建立公共財政投入的穩定增長機制。發起設立平遙古城文物保護基金,籌措做大保護資金盤子,形成政府主導、社會參與的文物經費保障新格局。

(八)明確責任。文物部門要不折不扣執行文物保護法律法規,會同古城管委會和有關職能部門形成全面加強文物工作的合力。公安部門要依法嚴厲打擊文物犯罪,始終保持對破壞文物違法犯罪活動的高壓態勢消防部門要不間斷開展古城文物消防安全檢查和隱患整改,強化文物管理人員消防安全培訓依法對文物保護單位消防設施進行審核驗收和定期排查。住建、規劃、城管部門要協同配合,嚴格規范對古城內各種建設行為的審批管理和監管監控。市場、旅游、衛生、宗教等部門要與文物部門密切協作,在各自職能范圍內綜合落實文物保護職責。文物所有人或使用人是文物保護的直接責任主體,要加快完成不可移動文物的權屬確認,明晰所有人或使用人。國有不可移動文物由文物部門和使用人簽訂《文物使用保護責任書》,由使用人承擔保護管理責任;集體所有的不可移動文物,由文物部門和集體簽訂《文物保護協議》,由該集體承擔保護管理責任;個人所有的不可移動文物,由文物部門和所有人簽訂《文物保護協議》,由所有人承擔保護管理責任。非國有不可移動文物所有人將文物交由他人使用的,要向文物部門報告,由文物所有人負責監督,文物使用人具體承擔保護管理責任。

(九)社會參與。制定社會力量參與文物保護的辦法,提高公眾參與度,廣泛征求社會各界對文物公共政策的意見建議,及時回應文物保護方面的社會關切。支持有條件的群眾自治組織保護管理尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。對社會力量自愿修繕市縣級文物保護單位或尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物建筑的,可以依法依規在不改變所有權前提下,給予一定期限的使用權。鼓勵民間合法收藏文物,鼓勵社會資本參與文物征集,鼓勵捐獻文物和捐贈資金投入文物保護的行為。大力培育以文物保護為宗旨的社會組織,充分發揮文物保護志愿者作用,共同做好文物保護利用工作。進一步發展壯大博物館志愿者隊伍,提升志愿者服務的專業化、規范化水平。營造《文物保護法》、《平遙古城保護條例》學習宣傳環境,提升古城居民對歷史文化和文物保護的認同感和自豪感,在人人參與保護、參與管理的健康氛圍中提升獲得感和幸福感。

(十)嚴肅落實。鄉鎮街辦、部門單位、社會組織因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭到破壞、失盜、失火并造成一定損失的,要依紀依法追究有關人員的責任。涉嫌職務犯罪的,移送監察機關依法處理;涉嫌其他犯罪的,移送司法機關處理。造成世界文化遺產范圍內的文物或不可移動文物建筑損毀、滅失的,依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和屬地負責人的責任。建立文物保護責任終身追究制,對負有責任的領導干部終身追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術審核質量負責制,對違反國家法律法規和相關技術標準,造成文物和國家財產遭受重大損失的,依法追究相關單位和人員的責任。

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